Comisia Europeană a aprobat, în temeiul normelor UE privind ajutoarele de stat, măsurile luate de România pentru banca națională de investiții și dezvoltare – Banca de Investiții și Dezvoltare S.A. („BID”).
În ianuarie 2023, Comisia a aprobat o măsură a României de înființare a BID cu un capital inițial de 1,6 miliarde de euro. Măsurile aprobate astăzi constau într-o majorare de capital de 1 miliard de euro, finanțată parțial prin Mecanismul de Redresare și Reziliență („MRR” / RRF), precum și într-o prelungire cu trei ani a garanției de stat care susține operațiunile BID. De asemenea, Comisia a aprobat o extindere a domeniului de activitate al băncii dincolo de cele autorizate în 2023.
Măsurile adoptate de România
România a notificat Comisiei planurile sale de a consolida capacitatea BID de a sprijini investițiile și dezvoltarea economică prin majorarea bazei sale de capital cu 1 miliard de euro și prin prelungirea garanției de stat existente, care ar fi urmat să expire în 2028, până la 31 decembrie 2032.
Majorarea de capital va include o contribuție de 100 de milioane de euro finanțată printr-un împrumut din cadrul MRR. Prelungirea garanției de stat va continua să sprijine capacitatea BID de a mobiliza finanțare pentru proiecte și beneficiari care întâmpină dificultăți în accesarea unor fonduri suficiente de pe piață, cum ar fi IMM-urile inovatoare și start-up-urile cu garanții colaterale limitate, precum și proiectele de infrastructură publică în domenii precum sănătatea, educația, utilitățile publice și energia regenerabilă, care necesită finanțare pe termen lung.
De asemenea, România a notificat o extindere a mandatului BID. În conformitate cu rolul Băncilor Naționale de Promovare, BID oferă împrumuturi, garanții și finanțare prin capitaluri proprii într-o serie de sectoare, inclusiv energie regenerabilă, bandă largă (broadband), infrastructură locală, porturi și aeroporturi, cu un accent deosebit pe întreprinderile mici și mijlocii și pe start-up-urile inovatoare.
Mandatul extins va permite BID să își dezvolte activitățile pentru a sprijini companiile aflate în faza de extindere (scale-up) și proiectele din sectoare strategice, inclusiv apărarea, producția de înaltă tehnologie (high-tech), industriile cu intensitate ridicată de cunoaștere bazate pe tehnologie avansată și securitatea cibernetică.
Evaluarea realizată de Comisie
Comisia a evaluat măsurile în temeiul normelor UE privind ajutoarele de stat, în special în baza Articolului 107 alineatul (3) litera (c) din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care permite statelor membre să sprijine dezvoltarea anumitor activități economice în anumite condiții.
În mod special, Comisia a constatat că:
- Măsurile facilitează dezvoltarea activităților economice într-o serie de sectoare care continuă să se confrunte cu deficit de finanțare și cu dificultăți în obținerea de fonduri suficiente de pe piață. Prin împrumuturi, garanții și finanțare prin capitaluri proprii, BID sprijină investițiile în domenii care includ energia regenerabilă, banda largă, infrastructura locală, porturile și aeroporturile, în timp ce extinderea ariei sale de competență îi va permite să răspundă nevoilor de finanțare în sectoare strategice suplimentare, cum ar fi apărarea, producția de înaltă tehnologie, industriile bazate pe tehnologie avansată și securitatea cibernetică.
- Măsurile sunt necesare și adecvate pentru a îmbunătăți accesul la finanțare al companiilor care întâmpină dificultăți în a obține finanțare corespunzătoare de la investitorii privați. Resursele de capital suplimentare, prelungirea garanției de stat și mandatul mai larg vor permite BID să continue să corecteze disfuncționalitățile identificate ale pieței și să sprijine proiecte și afaceri viabile din punct de vedere economic care altfel s-ar confrunta cu constrângeri financiare.
- Măsurile sunt proporționale, deoarece intervențiile BID rămân limitate la zonele în care au fost identificate disfuncționalități ale pieței, iar finanțarea acordată nu va depăși ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor de politică urmărite. În special, activitățile de operator în economia de piață ale BID sunt restricționate la sectoare și segmente de piață în care cadrul aplicabil ajutoarelor de stat recunoaște existența disfuncționalităților pieței, justificând astfel intervenția BID în calitate de bancă națională de promovare.
- Măsurile conțin garanții suficiente pentru a evita efectele negative nejustificate asupra concurenței și schimburilor comerciale din UE. În mod special, activitățile de finanțare ale BID vor fi supuse unor mecanisme concepute pentru a preveni înlăturarea (crowding out) investitorilor privați acolo unde este disponibilă finanțarea de pe piață. Mai mult, activitățile Băncii rămân supuse cerințelor de monitorizare și raportare, iar garanțiile care reglementează operațiunile sale sunt aliniate cu practica decizională recentă a Comisiei privind Băncile și Instituțiile Naționale de Promovare.
Pe această bază, Comisia a aprobat măsurile României în temeiul normelor UE privind ajutoarele de stat.
Context general
Conform Articolului 107 alineatul (1) TFUE, o măsură constituie ajutor de stat dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele patru condiții: (i) măsura trebuie să fie acordată de statele membre prin intermediul resurselor de stat, (ii) măsura trebuie să confere un avantaj economic selectiv anumitor companii, (iii) avantajul trebuie să distorsioneze sau să amenințe să distorsioneze concurența și (iv) măsura trebuie să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre ale UE.
Normele UE privind ajutoarele de stat permit statelor membre să sprijine Băncile Naționale de Promovare atunci când disfuncționalitățile pieței duc la o ofertă insuficientă de finanțare din partea operatorilor privați sau când piețele private nu ar oferi finanțare în condiții comparabile.
BID a fost înființată în 2022 pentru a completa băncile comerciale, pentru a promova dezvoltarea economică și pentru a ajuta întreprinderile care se luptă să obțină finanțare.
Toate investițiile și reformele care implică ajutoare de stat incluse în planurile naționale de redresare prezentate în contextul MRR trebuie notificate Comisiei în vederea aprobării prealabile, cu excepția cazului în care sunt acoperite de una dintre normele de exceptare de la declarare a ajutoarelor de stat.
Comisia evaluează cu prioritate măsurile care implică ajutoare de stat conținute în planurile naționale de redresare prezentate în contextul MRR și continuă să ofere îndrumare și sprijin statelor membre pe parcursul implementării și finalizării planurilor lor de redresare și reziliență. În același timp, Comisia se asigură prin decizia sa că regulile aplicabile privind ajutoarele de stat sunt respectate, pentru a menține condiții de concurență echitabile pe piața unică și pentru a se asigura că fondurile MRR sunt utilizate într-un mod care reduce la minimum distorsiunile concurențiale și nu înlătură investițiile private.
